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即墨市安全生产委员会印发《即墨市2016年安全生产工作要点》

2016-05-17 08:00:48 青岛汽车产业新城 阅读

各镇人民政府,各街道办事处,经济开发区、田横岛省级旅游度假区、省级高新技术产业开发区管委,市政府各部门,市直各单位:

 现将《即墨市2016年安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。


                              即墨市2016年安全生产工作要点


    2016年全市安全生产工作总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神为指引,牢固树立安全发展理念和红线意识,以“企业安全生产主体责任落实年活动”为主线,以隐患排查治理为抓手,坚持标本兼治,推进依法治安,落实主体责任,健全预防体系,减少一般事故,遏制和防范较大事故,杜绝重特大事故,各项控制指标持续下降,确保全市安全生产形势稳定好转。

一、强化责任落实,提高安全生产监管合力

(一)开展企业安全生产主体责任落实年活动。市政府印发了《即墨市企业安全生产主体责任落实年活动方案》(即政办字〔2016〕11号),将2016年确定为“企业安全生产主体责任落实年”。通过进一步明确安全监管责任体系,创新安全生产监督管理方式,督促企业落实安全生产“五落实五到位”,使企业安全责任体系更加完善、安全管理水平明显提高、安全生产状况明显好转,实现全市安全生产“三个明显”“两个转变”,即企业安全意识明显增强、安全管理明显提高、安全状况明显好转,转变“政府忙、企业闲”和“政府担心、企业粗心”的状况,企业职工由“要我安全”转变到“我要安全”和“我会安全”。

    (二)细化落实安全生产监管职责。认真贯彻执行《山东省安全生产行政责任制规定》和市委市政府《关于明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”“行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管”和“三个必须”的要求,细化行业部门安全监管责任,建立负有安全监管监察职责部门和行业管理部门安全生产责任清单和权力清单,加强行业监管执法工作。坚持“安全月”“安全周”制度,每季度召开一次安委会会议或安全生产专题会议,部署安全生产重点工作,学习安全生产法律法规,协调解决重大问题。继续实施市级领导每月带队对所联系的镇街安全生产工作进行督查1次模式,充分发挥村庄(社区)安全生产巡查员日常巡查和信息传递作用。

(三)深化“网格化”和“实名制”监管。持续强化监管网格安全生产责任体系、隐患排查治理等信息公示,加强属地和行业网格化监管应用。以镇街为单位,按网格每年一季度对所有生产经营单位逐一排查、建立台账、上传影像资料。深入推进企业“实名制”监管,推动企业按照“五落实五到位”要求,建立完善全员安全生产岗位责任制。进一步扩大“实名制”监管挂牌公示范围,将实施范围由原先的高危行业和规模以上企业,扩大到交通运输、建筑施工、热电、轻工、烟草、建材、机械、船舶制造行业等各类企业以及存在重大危险源的企业,逐家明确行业主管部门和专业监管部门,建立“一市一册”“一镇(街)一册”、“一行业一册”“一村一册”,做到不留盲区、不漏一企。建立企业“实名制”网格化监管运行机制,将应实施“实名制”监管的企业纳入网格化监管平台,全程适时监控企业责任落实、隐患查纠、教育培训等方面工作,检查“实名制”监管责任落实情况,提高“实名制”监管实效。

(四)从严执法倒逼企业主体责任落实。强化落实安全生产执法责任,规范执法检查标准,全面检查企业《安全生产法》“双七条”责任落实情况。严格执行《安全生产法》等法律法规规定的431项行政处罚项,做到应直接处罚的必罚,逾期整改不到位的必罚。对企业未按要求公开自查隐患的依法处罚,对不具备安全生产条件、存在重大隐患和非法违法行为的,严格落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔、提起公诉、严厉追责等措施,倒逼企业自觉查纠隐患。

(五)强化安全生产责任落实。进一步完善安全生产工作考核办法,将属地政府、行业部门安全生产责任清单和目标责任书在网格化监管平台公示,坚持过程考核和结果考核相结合,实行镇街、行业部门每季度向市安委会报告安全生产工作和年度述职考评制度,强化各级党委政府和行业部门履职情况检查考核。建立落实企业主要负责人年度安全生产履职报告制度,分级组织企业主要负责人对照《安全生产法》“双七条”和年初安全生产责任书中的目标任务逐项述职、集中考评。镇街、行业部门工作报告和企业主要负责人年度述职情况分别在政府网站、有关媒体和企业网站、车间、班组予以公开。每月对镇街、行业发生事故情况进行通报,并将年度考核成绩作为全市科学发展综合考核和安全生产领域评先树优的重要依据。对重大隐患未及时治理、非法违法行为长期存在、突破年度考核控制指标、发生较大以上生产安全事故的实行“一票否决”。

(六)严格事故查处和责任追究。按照“四不放过”原则从严从快查处事故,依法严厉追究责任,并对事故追责情况全市通报。对因安全生产主体责任不落实、监管措施不到位引发的安全生产责任事故,由公安机关第一时间控制事故发生企业负责人及相关责任人员。对造成重大社会影响的一般事故实行挂牌督办或提级调查,严肃查处企业瞒报事故、镇街或行业主管部门瞒报事故信息的行为。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,凡结案事故的调查报告依法及时向社会全文公布;对事故调查反映出的漏洞和缺陷,深入分析事故原因,落实评估监控措施,有针对性地健全和完善相关规章制度。

二、强化智能监管,提高风险防控和隐患治理能力

(一)推动建立互联网+重大风险防控。把重大安全风险防控作为工作重中之重,突出城市建设运行安全风险防范,分行业组织专家力量对超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、燃气管线、地下管道等重大风险点、危险源进行专业排查,运用大数据、云计算等进行风险排查定级,推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,实施差异化动态监管。在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”,对船载危险货物开展“六问”风险评估、实施“六控”风险管理;借鉴先进监管方式,在危化品、矿山企业试行“1+N”安全生产执法检查,年内按照预设检查程序、内容和方式,对试点企业进行1次全面执法检查,实施N次随机抽检,对违法行为采取责令整改、罚款、停产停业、暂扣或吊销证照等措施。实施化工企业“三评级一评价”(安全、环保、节能三评级,综合评价),对综合评价不合格的企业依法予以关闭。推动高风险、大空间的企业作业场所优化布局、实施空间物理隔离。加快燃气灰口铸铁管改造,在燃气管道和餐饮场所全部安装燃气报警装置,排查治理燃气违章占压隐患,推行报废气瓶置换。推进农村公路生命安保工程建设,落实交通安全设施“三同时”,进一步规范公路平面交叉口交通安全设施。加强建筑垃圾运输特许经营企业管理,建立完善渣土车源头管理机制。贯彻执行《青岛市行业(系统)消防安全监督检查管理办法》,开展社会单位消防安全状况普查和高危单位消防安全评估,落实分类分级监管措施。加强人员密集场所消防安全管理和大型群众体育活动安全防控,全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患,逐一提出防控措施。严格落实社会福利机构消防安全管理十项规定,探索养老机构消防安全“动态+常态化”监管模式,破解服务对象疏散逃生难的问题。实施建筑工程“全封闭”施工,加强塔机防倾翻技术管理,推广使用新型建筑施工模板支撑组合机构和智能整体升降脚手架,严格混凝土浇筑前模板支撑体系的检查验收,重点整治深基坑、脚手架、大模板、起重机械等方面风险隐患。规范水利工程安全生产管理,加快中小河流治理、小塘坝除险加固等工程建设。推进科技管矿系统开发建设,开展矿产资源勘查开采秩序整顿行动,严厉打击无证勘查开采、乱采滥挖等违法行为。强化渔港码头、渔船集中停泊点火灾隐患整治和老旧渔船跟踪检验,禁止安全设施和船员配备不齐或不符合要求的渔船出海作业,对渔船载客和“三无”渔船从事渔业行为的,依法从重处罚。严格特种设备检验检测,整治电梯维保单位,落实清出我市市场和淘汰关闭措施。

(二)实施互联网+隐患排查治理。健全隐患排查治理网格化闭环管理机制,推动企业自觉查纠隐患,通过网格化信息系统数据库平台上报监管部门,监管部门运用“互联网+”进行实时监管,及时分析隐患信息,划分隐患等级,评价查纠效果,采取相应执法监察措施。深入持久开展大排查、快整治、严执法集中行动,对执法检查、督查检查中发现的隐患和“12350”有奖举报查实的隐患实施闭环治理,全程监控隐患整改;对重大隐患实施分类分级挂牌督办,通过门户网站向全社会公布、告知风险,每月督查进展情况,对未按期完成治理的按规定进行问责。对安全生产非法违法生产经营单位没有采取有效措施予以查处,致使非法生产经营单位存在的,严格按照省政府“乡镇辖区内一个月发现1处、县级辖区内一个月发现2处非法企业且没有采取有效制止措施的,对乡镇、县级政府主要领导、分管副职一律撤职”等规定处理。完善《即墨市安全生产事故和隐患举报查处奖励办法》,规范举报奖励工作,提高举报奖励标准,推动企业建立落实员工有奖举报隐患制度,构建即墨特色的安全生产举报工作机制。健全政府购买服务、签约中介机构实施隐患排查、整改验收的模式,推动中介机构依法承担法律责任。完善市、镇街和部门两级安全隐患分拨制度,对有关隐患和违法违规行为,通过网格化信息平台及时转办、督办。

(三)实施互联网+执法监察。进一步完善规范安全生产执法监察,固化现场执法检查必查项目和执法法规标准,运用安全生产执法终端,全面实施电子化执法,建成现场证据采集,文书电子填写、现场便携打印、执法信息无线实时上传,后台文书备案归档,数据自动分析整理的执法信息化系统。按照《青岛市加强安全生产监管执法工作意见》和执法全过程记录的有关制度,分行业领域修订安全生产执法手册,规范执法内容、程序和尺度,完善执法机制,强化执法监督。各级负有安全生产监管职责的部门按照分级分类原则制定实施年度执法计划,全面推行规范化“面-线-点”检查法,“面”上对监管企业每年至少进行一次全面执法检查,“线”上对企业安全生产重点和薄弱环节进行单项细致检查,“点”上对企业的重点部位、重点工艺、重点设备等组织专家诊断检查,严格落实查封、扣押、停电、停水、停止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法措施。建立执法案件公开裁定制度,对案情相似、违法行为相同的案件按照不低于10%的比例,召集相关企业进行公开裁定。刚性推动部门每月开展2—3次集中执法媒体曝光行动,推动曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业,做到一企被处罚、万企受教育,一企有隐患、全市受警示。

(四)实施互联网+安全诚信管理。构建安全生产信用管理机制,建立企业不良信用记录,扎实推进安全承诺、信用采集评级工作,将企业安全信用纳入全市社会信用体系,运用网络和媒体披露企业安全诚信信息,在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、评先评优、证照年检、资质审核、政府采购、工伤保险、工程招投标等方面采取相应的激励或制约措施,使企业守信激励、失信惩戒,一处失信、处处受限。完善安全生产分级约谈、“黑名单”管理制度,对符合《即墨市安全生产约谈制度(试行)》规定情形的,必约谈镇街、部门和企业有关负责人;对发生死亡1人以上(含1人)生产安全责任事故的等8种情形一律纳入“黑名单”管理。对查实的群众举报事项、被约谈的、纳入“黑名单”管理的,以及所有重大隐患、严重违法行为、典型案件均通过媒体对外公开,强化社会监督。

三、强化本质安全,提高企业安全生产自治能力

(一)严格企业安全生产条件管理。建立安全生产负面清单,落实“零隐患准入”要求,严格落实行政审批事项批后监督检查措施。严格落实行业规划和布局,严把立项、城乡建设规划和高危企业选址中的安全关。严格执行建设项目安全设施与职业卫生“三同时”监督管理规定,从严控制高风险行业领域建设项目安全准入。凡未通过安全评估或不符合条件的建设项目不准立项,未经批准擅自开工建设的依法取缔。强力推进淘汰落后和产业升级,提高安全准入条件和门槛,严防前关后建和低水平重复建设;推动规模小、耗能大、隐患多、污染重、安全性能低下的各类中小企业和高危行业企业改造升级、逐步退出市场。

(二)着力提升企业本质安全水平。实施安全生产标准化创建提升工程,把安全生产标准化作为科学发展综合考核的重要内容,纳入企业安全生产信用体系,与企业生产许可证和安全生产许可证挂钩,将达标等级作为各种评先评优的必要条件,对安全生产标准化达标企业,在项目审批、扩能生产、市场准入等方面给予支持,对未按要求期限完成安全生产标准化达标的企业依法予以行政处罚,对达标工作开展不力、进展缓慢的单位进行通报或约谈,推动各行业领域企业全面开展安全生产标准化创建,已达标企业提升标准化等级,同时对发生生产安全事故或安全生产管理“滑坡”、不再符合达标条件的企业,给予降低或撤销达标等级。年内规模以上工贸企业全部达到三级以上安全生产标准化,正常经营加油站100%达到《青岛市加油加气站安全生产标准化评审标准》要求。标准化创建工作要充分发挥市场配置资源的导向作用,采取政府购买服务等方式,鼓励专业技术服务机构、社团组织和注册安全工程师等专家参与创建。推行建立安全生产责任保险试点工作制度,在建筑施工、危化品、道路运输、船舶修造等高危行业和可能导致群死群伤的行业领域试点推行安全生产责任险。严格落实企业安全生产费用提取和使用制度,督促企业按规定足额提取、专项使用安全生产费用。

(三)强化企业安全生产自治意识。牢固树立“安全培训不到位就是重大隐患”的观念,严格落实企业“三项岗位”人员持证上岗制度,实施高危行业和规模以上企业全员安全培训“逐企销号”,并逐步扩大“逐企销号”培训范围,督促企业自觉落实“三级安全教育”,开展安全文化促进活动,创建安全文化建设示范企业。建立实施最严格的安全培训考核制度,进一步加大企业投资人、主要负责人依法履职能力和从业人员安全素质执法检查力度,发现培训不到位问题依法处罚直至终身禁入本行业和企业停产关闭,强化企业主体责任意识。

四、强化安全保障,提高安全生产工作整体水平

(一)统筹规划安全生产工作。立足创建安全发展示范城市,科学编制《即墨市安全生产十三五规划》,确定安全发展目标、工作重点和具体举措。建立安全生产基础设施、安全教育培训、公共安全隐患治理等重点项目报备审核机制,严格执行安全生产问责资金管理办法,有效使用安全生产专项资金与经济问责资金。

(二)推进强化依法治安工作。分行业督查近年来颁布的安全生产法律法规规章和标准规范落实情况,督促行业部门分析研究行业技术进步和产业升级要求,修改完善行业安全生产标准规范;督促企业完善作业规程和岗位安全操作规程,为落实“两个主体责任”提供法规标准保障。把安全生产法律法规纳入各级领导干部教育培训的重要内容,加大全市安监系统学法力度,增强安全生产法治意识,形成用法治思维和法治方式推动安全生产工作的机制。

(三)夯实安全素质教育基础。在新即墨、市广播电视台开设安全生产专题栏目,及时发布和刊登安全生产信息。发挥即墨安监微信、电视、广播、报纸、网络、手机短信平台等传统和新兴媒体速度快、视角广、覆盖全的优势,实现安全知识普及日常化,潜移默化提升全民安全意识和安全能力。深入开展“安全生产月”和安全生产宣传教育进基层活动,创办“安全生产大讲堂”,组建宣传教育骨干队伍,成立安全专家宣讲团,分层次分类别深入企业、社区、农村、学校等基层一线宣讲安全知识。从居民日常生活中主要风险防控入手,持续推进安全社区建设工作。扎实推进即墨市级、青岛市级安全社区建设,着力推进美丽乡村精品示范村和镇街整体建设安全社区,鼓励优秀社区持续建设青岛级、省级、国家级安全社区,持续提高基层综合安全生产管理水平。

(四)强化安全监管执法能力。健全安全生产监管执法机构,落实监管执法责任。实施执法监察队伍“再造工程”,推进队伍建设“七统一”(统一机构设置、标志形象、车辆装备、岗位职责、规章制度、工作标准、执法程序等),强化基层执法力量,建成规范统一、人员齐整、执法有力的市、镇街二级安监执法网络和社区安全生产巡查员辅助网络。坚持从严治安和从优待安相结合,建立健全安监执法人员任职资格准入和新任培训考核制度,对新录用人员坚持凡进必考必训、持证上岗。采取执法业务轮训、“进院校”提升培训、到企业挂职锻炼、鼓励注册安全工程师考试和岗位练兵等方式进行全员培训,开展争当“安康卫士”,打造“公信安监”“廉洁安监”活动,提高监管执法职业化、专业化水平,树立良好社会形象。

(五)加强应急管理和实战演练。完善应急预案报备制度和应急救援协调联动工作机制,加强专业化应急救援队伍和基地建设,落实应急救援物资储备保障。按照“底线思维”组织开展巨灾情景构建,对未来可能发生、概率小、后果极为严重的巨灾进行情景假设模拟,梳理应对任务、分析能力差距、查找结构性缺陷、提出应对对策,进一步完善应急预案、强化应急准备、提升处置能力。做好安全生产事故舆情应对,最大限度减少事故损失和社会影响。指导监督非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业企业开展应急预案实战演练,并对预案演练实施“逐企销号”检查,对未按规定制定生产安全事故应急预案或组织演练的,依法责令限期整改或停产整顿并处罚款。

五、强化基础管理,提高职业卫生监管水平

(一)完善职业卫生监管体制机制。根据市安委会办公室《关于进一步加强职业病防治工作的通知》(即安办字〔2016〕37号)要求,按照“管行业必须管职业病防治,管业务必须管职业病防治,管生产经营必须管职业病防治”和“谁主管、谁负责”的原则,明确行业主管部门监管职责。建立安全生产与职业卫生一体化监管工作机制,将职业卫生工作作为安全生产工作的重要内容,加快推进职业卫生“三同时”、宣传培训、监管监察、达标创建等工作融入安全生产工作进程,做到安全生产与职业卫生同部署同落实同考核和一体化综合监管执法,着力推动职业卫生监管工作全覆盖。

(二)推进职业卫生基础建设。充分发挥职业卫生基础建设“示范单位”引领示范作用,采取座谈交流、现场观摩等形式,在存在职业病危害的行业领域全面开展以落实“职业卫生责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理”10个方面60项内容为重点的职业卫生基础建设活动,督促用人单位落实职业病防治主体责任,改善劳动者工作环境和作业条件,提高职业卫生监管水平。

(三)强化重点行业职业病危害专项治理。运用职业病防治信息化平台,对有关职业病危害因素申报、检测等数据进行综合分析,突出对重点行业领域的粉尘、噪声、高毒等危害因素和关键岗位的专项治理,依法加大职业卫生管理不力、职业病危害因素超标等问题企业的监管力度,查处职业卫生违法违规行为,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。


                          即墨市安全生产委员会

                            2016年4月1日




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